通信工程施工总承包资质管理制度亟待改革
承接通信工程需要资质，这一点在《建设工程质量管理条例》《邮电通信工程建设质量管理办法(试行)》相关规定中均有明确规定。但现行的通信工程施工总承包资质管理制度严重不符合行业现状，阻碍市场公平竞争，限制中小企业进入行业，现行制度亟待改革。
一、建设工程企业资质管理制度改革方案迟迟不能落地
2020年11月，住房和城乡建设部发布的《建设工程企业资质管理制度改革方案》中提出，按照国务院深化“放管服”改革部署要求，持续优化营商环境，对部分专业划分过细、业务范围相近、市场需求较小的企业资质类别予以合并，其中对通信工程施工总承包资质由原先的一、二、三级改革为甲、乙级。然而这一改革方案在出台后并未实际落实，直到2022年3月，住建部才发布《建筑业企业资质标准（征求意见稿）》，将通信工程施工总承包甲、乙级资质的申请条件及承接范围进行了修订。净资产600万元以上，技术负责人具有5年以上从事工程施工技术管理工作经历，且为通信与广电工程专业一级注册建造师，主持完成过1项以上本类别工程业绩，即可申请乙级资质。乙级资质可承担工程投资额2000万元以下的各类通信、信息网络工程的施工，降低了行业准入门槛。但遗憾的是，直到今天，新的资质标准仍然未正式实施。
二、现有标准严重缺乏合理性，客观造成行业垄断，阻碍公平竞争
目前现行有效的《建筑业企业资质标准》中明确通信工程施工总承包资质分为一、二、三级，一级资质可承担各类通信、信息网络工程的施工，二级资质可承担工程投资额2000万元以下的各类通信、信息网络工程的施工，三级资质可承担工程投资额500万元以下的各类通信、信息网络工程的施工，各级资质的申请条件具体为：
|
资质 名称 |
申请条件 |
|
通 信 工 程 施 工 总 承 包 \n 一 级 资 质 |
1.企业资产 净资产达到8000万元以上。\n 2.企业主要人员 （1）通信与广电工程专业一级注册建造师不少于15人；（2）技术负责人应具有10年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有通信工程相关专业高级职称；通信工程相关专业中级以上职称人员不少于60人；（3）持有岗位证书的施工现场管理人员不少于50人，且施工员、质量员、安全员等人员齐全；（4）经考核或培训合格的中级工以上技术工人不少于120人。\n 3.企业工程业绩 近5年承担过下列7类中的5类工程的施工，工程质量合格。（1）年完成800公里以上的长途光缆线路或2000条公里以上的本地网光缆线路或1000孔公里以上通信管道工程或完成单个项目300公里以上的长途光缆线路工程；（2）年完成网管、时钟、软交换、公务计费等业务层与控制层网元30个上；（3）年完成1000个以上基站的移动通信工程；（4）年完成1000个基站或5000载频以上的移动通信网络优化工程；（5）年完成500端155Mb/s以上或50端2.5Gb/s以上或20端10Gb/s以上传输设备的安装、调测工程；（6）年完成1个以上省际数据通信或业务与支撑系统，或10个以上城域数据通信或业务与支撑系统工程；（7）年完成5个以上地市级以上机房（含中心机房、枢纽楼、核心机房、IDC机房）电源工程或800个以上基站、传输等配套电源工程。 |
|
通 信 工 程 施 工 总 承 包 \n \n 二 级 资 质 |
1.企业资产 净资产3200万元以上。\n 2.企业主要人员 \n（1）通信与广电工程专业一级注册建造师不少于6人。（2）技术负责人具有8年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有通信工程相关专业高级职称或通信与广电工程专业一级注册建造师执业资格；通信工程相关专业中级以上职称人员不少于30人。（3）持有岗位证书的施工现场管理人员不少于30人，且施工员、质量员、安全员等人员齐全。（4）经考核或培训合格的中级工以上技术工人不少于60人。\n 3.企业工程业绩 近5年承担过下列9类中的4类工程的施工，工程质量合格。（1）年完成400公里以上长途线路，或1000条公里以上本地网光缆线路，或500孔公里以上通信管道工程;（2）年完成网管、时钟、软交换、公务计费等业务层与控制层网元15个以上；（3）年完成宽带接入入户工程1万户；（4）年完成500个以上基站的移动通信工程；（5）年完成500个基站或2500载频以上的移动通信网络优化工程;（6）年完成250端155Mb/s以上系统传输设备的安装、调测工程;（7）年完成5个以上城域数据通信或业务与支撑系统工程;（8）年完成10000个信息点的综合布线（或计算机网络）工程;（9）年完成2个以上地市级以上机房（含中心机房、枢纽楼、核心机房、IDC机房）电源工程或400个以上基站、传输等配套电源工程。 |
|
通 信 工 程 施 工 总 承 包 \n \n 三 级 资 质 |
1.企业资产 净资产600万元以上。\n 2.企业主要人员 （1）通信与广电工程专业一级注册建造师不少于2人。（2）技术负责人具有5年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有通信工程相关专业中级以上职称或通信与广电工程专业一级注册建造师执业资格；通信工程相关专业中级以上职称人员不少于15人。（3）持有岗位证书的施工现场管理人员不少于15人，且施工员、质量员、安全员等人员齐全。（4）企业具有经考核或培训合格的中级工以上技术工人不少于30人。（5）技术负责人（或注册建造师）主持完成过本类别资质二级以上标准要求的工程业绩不少于2项。 |
该标准中，如果要获得二级资质，就需要具备规定的9类工程中的4类工程相关业绩量。这种要求完全不合理，有些企业可能就专业做某一类工程，为什么需要有4类工程的业绩？而且限定了不同资质承接项目金额，就等于变相限定了企业工程量，限制了企业资质提高的通道，导致垄断和不公平竞争发生。
三、通信工程施工定义模糊，与现实脱节
《通信工程建设项目招标投标管理办法》规定，通信工程包括通信设施或者通信网络的新建、改建、扩建、拆除等施工。但是此处涵盖的业务范围是哪些并没有明确。比如，单纯的铺设管道、挖沟或者铺设线缆是否需要资质。现实当中存在不同的理解，这导致很多企业无所适从，现实中因为资质问题导致的纠纷也很多。
通信工程施工总承包资质的现行管理制度与目前优化营商环境、壮大民营经济的政策不相适应，亟待改革完善。依笔者浅见，通信工程施工总承包资质根本没有存在的必要。
