滕立章律师接受经济参考报采访，呼吁明确网游行业监管体系

2009 年 11 月，文化部与新闻出版总署就《魔兽世界》（燃烧的远征）运营审批事宜爆发监管权之争，引发行业震动与公众热议。新闻出版总署以网易旗下网之易公司擅自收费、违规公开运营为由，终止该游戏审批并退回申请；而文化部则明确表态，新闻出版总署的相关通知属于越权行为，《魔兽世界》的运营监管权限归属文化部。滕立章律师（雷腾）接受《经济参考报》采访，从法律依据、行业现状、监管优化等维度展开深度剖析，为破解网游行业监管乱象提出专业建议。

 对 “游戏出版物” 的界定分歧与监管职责划分模糊。根据 2008 年国务院办公厅印发的《“三定” 规定》，文化部负责动漫和网络游戏的产业规划、市场监管等职责，新闻出版总署仅负责 “游戏出版物的网上出版发行前置审批”。中央编办后续进一步解释明确，“网络游戏的网上出版” 特指游戏光盘等有形载体的审查，不涉及出版物环节的网游产品，上线后均由文化部监管。文化部据此主张，《魔兽世界》通过客户端下载提供服务，不属于出版物范畴，新闻出版总署无权对其运营行为进行处罚。

而新闻出版总署则通过 2009 年 9 月发布的 “9・28 通知” 强调，其是唯一负责网游前置审批和进口网游审批的政府部门，所有网游上网运营前必须经其前置审批，否则应责令停止运营。双方基于对政策条文的不同解读，形成监管权对立，导致网游企业陷入 “两头审批、权责不清” 的困境。

针对此次争议背后的行业现状，雷腾律师指出，当前网游行业存在外资隐性参与运营的问题，部分外资企业通过签订虚假技术合作协议等方式间接参与中资企业运营，扰乱市场秩序。在这种背景下，新闻出版总署执行网游前置审批制度，客观上起到了明确企业权责的作用，让企业清晰知晓上线前的审批流程与所需手续，一定程度上有助于规范市场准入。但监管权划分模糊引发的部门争议，反而加剧了行业混乱，影响企业正常运营与玩家合法权益保障。

雷腾律师强调，此次《魔兽世界》监管权之争，本质上反映出网游行业 “发展超前、管理落后” 的现实矛盾。尽管《“三定” 规定》与中央编办的解释已对监管职责作出划分，但相关条文仍存在解读空间，导致部门间权责交叉、监管重叠。这种局面不仅增加了企业合规成本，还可能因监管真空或重复监管影响行业健康发展，最终损害玩家的切身利益。

为破解这一困境，雷腾律师提出核心建议：应进一步明确网游企业的直接监管部门与执行部门，建立更高层级的协调机制。例如由国务院派出专门部门统领协调现有监管资源，整合文化部、新闻出版总署的相关监管职能，消除权责交叉与政策解读分歧，形成统一、高效的监管体系。同时，需细化网游审批、运营、处罚等各环节的监管规则，让企业与监管部门均有明确依据可循，避免类似监管权争议再次发生。

采访原文链接：https://www.chinanews.com.cn/it/it-itxw/news/2009/11-04/1945851.shtml